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          產教融合

          關于產教融合的模式研究

          發布時間:2021-04-13    發文部門:新全球化智庫     作者:皮麗芳    點擊:

          一、教育部:促進產教融合、校企合作 將打政策“組合拳”

          3月27日,教育部舉行3月份例行新聞發布會,就此前發布的《職業學校校企合作促進辦法》(以下簡稱《辦法》)有關內容進行重點解讀。

          教育部職業教育與成人教育司副司長謝俐指出,國辦印發了《關于深化產教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》),作為國家發改委、教育部等部門共同深化產教融合的具體舉措,《意見》更多側重產教融合,而《辦法》更多側重校企合作,兩個文件共同形成了推動職業教育提高質量,深化產教融合、校企合作的政策“組合拳”。

          謝俐在解讀時稱,《辦法》將以“促進”“規范”和“保障”作為關鍵詞,展現6個方面的政策創新點,主要體現在校企合作的形式、國家政策的實施、政企合作的措施、相關部門的監督上。在具體的實施過程中,將加強統籌領導、打出政策組合拳、開展大樣本試點并持續予以推動。


          二、論產教融合及其深化內容

          摘 要:產教融合、校企合作是職業教育的一種辦學模式,產教融合的內涵豐富,具有發展性,與校企合作既有區別又有聯系。當前,我國產教融合存在一些現實問題,深化產教融合可以從推進校企利益融合、制度融合、文化融合、技術融合、資源融合、人員融合六個方面開展。

          關鍵詞:產教融合;校企合作;深化;內容

          產教融合、校企合作是職業教育的一種辦學模式,是辦好職業教育的重要探索?,F代職業教育在三個層面體現了各自特征,即在管理體制上的產教融合;在辦學模式上的校企合作;在課程教學上的工學結合。三個層面的主體、要素、關系集中了職業教育理論與實踐的重要問題。[1]當前,關于校企合作、產教融合的基本原理,理論界研究尚在深入,這既反映了校企、產學和產教的結合方式和內容的復雜性,也體現了“結合”“合作”和“融合”的主體多元性和多樣性。

          產教融合的基本內涵

          通過“校企合作”,進行人才培養,在西方國家已有近百年歷史。對于“產教融合”的研究,較早的是美國芝加哥大學教授福斯特,他在《發展規劃中的職業學校謬誤》中提出的。[2]在我國,推進校企合作、產教融合的國家政策經過了一個不斷發展的歷程。從2005年全國職教工作會上“校企合作”的提出,到2013年十八屆三中全會在黨的報告中“產教融合”的最早出現,再到黨的十九大,“產教融合、校企合作”成為近年來促進職業教育、高等教育發展,加強創新型人才和技術技能人才培養模式一脈相承的重要決策。歷時四年,國家一級的文件就有八個,反復提出“產教融合”問題,反映了國家的高度重視。校企合作與產教融合既有區別也有聯系。

          “校企合作”是學校為了實現人才培養目標接近企業、尋求與企業聯合辦學的教育策略。起初,職業院校為專業建設或學生就業而主動接觸企業,聘請行業人員作為兼職教師或咨詢顧問,在企業建立學生實習實訓基地,開展學生實習、就業,或者企業職工教育培訓等。早期校企合作的建立和維系一般主要靠彼此“關系”或“感情”,交往簡單,聯系靈活,一般多是從學校到企業的單向過程,具有暫時性和易變性特點。[3]

          “產教融合”是在校企合作的基礎上,通過學校教育教學過程與企業生產過程的對接,是融教育教學、生產勞動、素質養成、技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體的行為或過程。[4]其本質是以對接產業發展為先導,以系統培養技術技能為基礎,強化實踐教育,打破藩籬分割,開展合作育人。產教融合是校企雙向互動與整合的過程,校企交往由單向自發走向雙向自覺,具有較高的交融性和穩定性特點,是校企合作的高級階段。

          從語義上看,“校企合作”著重的是“學?!迸c“企業”之間的單體互動,“產教融合”則可以看作為“產業”與“教育”行業或系統之間的結合?!昂献鳌斌w現的是在同一框架下,雙方共同完成內容與任務;而“融合”則體現的是“我中有你,你中有我”,相互交融、雙方關系密切甚至合而為一;二者交融深度和廣度是不盡相同的[5]。

          從主體參與程度上看,“校企合作”主要體現的是“學?!焙汀捌髽I”在人才培養、科技服務和社會培訓等方面的互動。在這個過程中,學校常常因為自身需要而成為合作的主動發起方,企業常常是被追求的合作方。而“產教融合”則是校企合作深度交融,即將產業的理念、技術、資源整合到學校的培養體系、課程、實訓以及師資建設中,同時將學校培養的學生、科研和雙創成果帶給產業,共享和優化產學資源配置,助力產業建設,培養高素質創新人才。校企雙方都是合作主導者,形成發展的共同體。

          從教學過程看,校企合作下的學校,一般開展的多是“訂單培養”“合作辦班”“定向培訓”“企業冠名班”等,對接的常常是某個企業,其教學標準也多囿于企業要求。而產教融合意義下的學校對接的則是行業統一性要求,教學采用產業、行業標準;實訓、實習強調的也是在真實的工作環境中實干真做,成為教學計劃的組成部分,學生學業水平的部分依據是以企業標準進行測評。因此,學習與工作一體,學做人與學做事統一。

          如果說“校企合作”具有具體性和微觀性特點,那么“產教融合”則具有寬泛性和宏觀性特點。產教融合的關鍵是學校和企業主體積極性,這既涉及到人才培養模式改進,還事關教育組織形態和政策服務供給方式變革,深化產教融合是完善現代職業教育治理體系的一項制度創新,也是深化教育供給側結構性改革的一個重大舉措。


          深化產教融合的現實問題

          1. 產教分離的體制問題尚待解決

          我國的職業院校,最初很多都是由行業主管部門或企業自力更生辦起來的。在當時的情況下,行業或企業為了培養自己需要的人才建立學校,學校干部是行業主管部門或企業派來的,資金來源是行業主管部門下撥或企業籌措,教師是從行業或企業聘用的,學生就業直接到本行業企業,學校與企業有天然的血緣關系,產教融合自然密切。當然,那個時期的職業教育也存在辦學不規范、教育質量和水平不高等問題。

          然而,從20世紀90年代后期開始,職業院校全部歸教育部門統管,各部門、各行業交出自己的學校,企業不再舉辦教育。由于缺乏促進產教融合、校企合作的整體性、系統性政策供給,職業教育在產教融合方面走過了一段“彎路”。職業院校的人員、資金設備都是由教育主管部門負責,教師都是正規大學畢業的,雖然教學管理嚴謹了、課堂教學規范了,但干部、人事、財政權力的轉移、管理體制的變化事實上割斷了學校與企業之間的天然聯系,實質性的產教互動逐漸減少,雖然國家密集出臺多份文件,但從實際效果上看,“兩張皮”問題沒有得到根本解決。

          2. 政府部門間缺乏相互主動協調

          《關于深化產教融合的若干意見》提出了許多鼓勵和支持企業參與職業院校辦學政策,這些政策絕大部分的真正落地都不是哪一個部門能夠獨立完成的。作為國家政策制定主體的發展、規劃、財政、稅收、干部、人事等部門應該協同聯動、主動作為,而不是教育部門一家孤軍奮戰。然而,當前職業教育發展的瓶頸恰恰就是一些部門、一些地區敲鑼打鼓提得多、較真碰硬做得少,一些政府部門對自身如何發揮主導作用認識不足,實現主導作用的形式和路徑隨意,在對職業教育的行政管理中,很多時候都是“移植”普通教育管理規范,對校企合作的資源整合力度不夠,經費投入引導和保障機制、監督評價機制等缺乏針對性,導致中央出臺的政策落不到實處。

          3. 企業主體參與職教內驅力不夠

          當前,企業大多處于被動狀態,對產教融合缺乏積極性,不太愿意承擔職業教育的社會公益責任,“學校熱、企業冷”,合作關系大多靠個人感情維系。一些企業的功利性太強,合作中信息從學校向企業流動多,企業回流學校少,企業缺乏參與人才培養的基本動力。雖然在探索建立職教集團、理事會、董事會等形式, 但學校和企業還沒有形成伙伴關系,在其組織功能、組織文化上尚需要進一步整合。

          4. 行業指導專業能力不足

          “現代產業發展的首要問題就是行業規范和行業標準的現代化,而行業規范和行業標準正是職業教育專業建設與課程建設的重要依據,也是行業參與合作育人的核心依據之一”。[6]一方面,受產業發展水平和市場變化的影響,區域內很多行業組織名存實亡。另一方面,由于我國法律沒有明確規定行業協會在職業教育發展中的地位和作用, 行業自身水平有限, 指導職業教育發展的能力不足, 尚不具備西方國家行會那樣制定標準、主持考試、頒發資格證書的權利和能力,行業組織在校企合作中所發揮的作用較弱。[7]因此,行業主管部門要加強引導,通過職能轉移、授權委托等方式,支持行業組織開展專業服務。

          5. 部分學校自身內功不強

          經濟產業結構對于學校的課程體系、師資隊伍、實踐教學、質量評價等要素具有決定性影響。當前,學校自身辦學定位偏低, 整合資源能力不夠,專業設置與行業發展缺乏主動聯系,學校課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節;學校生源差,學生學習缺乏積極性,總體素養不高;教師教學重知識傳授、 輕專業能力培養, 人才培養和產業需求存在著“兩張皮”。合作中,學校缺乏高校所應有的科學研究的深度和學術文化的高度,專業水平和技術技能積累不足, 未能確立校企雙方共同尊重的教育規范和標準,技術服務能力較弱,難以給予合作企業有效的專業服務。

          深化產教融合的基本內容

          深化產教融合、校企合作是職業教育體制、機制、模式改革的核心。教育與產業只有堅持利益互補, 資源共享, 文化共融的思路, 堅持產業鏈和教育鏈有機融合, 才能不斷深化校企合作[8]。產教融合可以在以下六個方面進行深化:

          1. 推進校企利益融合,建立合作長效機制

          產教融合、校企合作是以滿足校企兩個主體的利益訴求為宗旨,共享共贏是其共同特征?;ダセ菔剐F箅p方從感情機制走向利益機制,確保長期合作、深度融合。在校企合作中,學校的目標追求是培養符合企業需要的人才,學校各專業與行業、企業建立直接聯系,了解和掌握行業發展趨勢和需要,改革專業教學,為企業培養需要的人才;同時,學校還可以利用企業資源, 進行“雙師型” 教師培養,發揮自身優勢,提高學校的知名度和美譽度。而企業是以獲取更大經濟利益作為價值追求,在校企合作中,企業可以便捷、高效選擇學校培養的人才加入企業,對職工進行繼續教育,通過對教育支持,起到宣傳效應,樹立企業形象;借助于學校資源和政府政策支持,節約成本,進行新產品研發、新技術引進、設備技術改造等,提高整體效益。深化產教融合要建立校企雙方利益共同體,共享和優化產學資源配置,培養高素質創新人才,助力產業建設。

          2. 推進校企制度融合,為學生職業發展做準備

          學校制度是指校紀、校規、班規、學生守則、勞動制度、衛生制度,以及考試規則、休息制度等?,F代企業管理制度是實現企業目標的有力措施和手段。大體上分為規章和責任,規章側重于工作內容、范圍和工作程序、方式;責任側重于規范責任、職權和利益的界限及其關系。一套科學完整的企業管理制度可保證企業正常運轉,使員工個人的活動得以合理進行,又成為維護員工共同利益的強制手段。學校制度與企業制度有很大的差異,校企雙方相互借鑒,學校教育中,除了保證在課堂有效時間傳授知識外,還要提前在教育內容滲透現代企業制度的學習,培養學生的規則意識,把未來職業要求以多種形式呈現在學生面前,為學生職業發展做好準備。產教融合就是要將優秀的企業制度中的基本要求融入到學校教育教學和學生的日常生活中。

          3. 推進校企文化融合,為培養優秀人才奠基

          校園文化是學校在長期的教育、教學和生活中所形成的學校價值觀念、學校傳統、精神追求、行為準則、道德規范和生活觀念的總和,其內核是學校師生員工共同的價值觀念。產業 (企業) 文化是指企業生產經營中長期形成的一種精神成果和文化觀念,包括企業精神、企業道德、企業價值觀念等,是企業意識形態的總和。產教融合、校企合作就是要將兩種文化融合,在校企利益共同體層面形成集體文化。學生在理論和實踐技能學習的同時,讓學生受到企業文化的浸染,培養學生具有企業精神、企業道德、企業價值觀念,更快地熟悉職場的情景,為未來做準備。而企業吸取合作學校的價值觀念、精神追求和科研成果,更新員工知識體系、創新員工思維方式。通過融合雙方文化理念,為培養優秀人才奠基。

          4. 推進校企技術融合,實現教育價值和經濟社會價值

          學校的技術成果可以和企業的技術結合, 學校的技術成果主要是教育科研產生的輸出,如論文、著作、報告、新產品、獎項等;與學校所不同的是,企業是通過技術研發獲得真正的價值, 從而提高利潤;產教融合,學校關注行業企業的發展動向和技術發展趨勢,師生科研可為企業技術和產品研發、成果轉移轉化等提供支持;雙方根據市場需求,合作設置專業、研發專業標準,開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品,合作研發崗位規范、質量標準等,打造適應企業發展和區域經濟發展需要的特色專業和專業群。產教融合可把學校理念層面技術與企業產品層面技術有機結合, 推動相互轉化,實現教育和經濟社會價值。

          5. 推進校企資源融合, 夯實校企合作物質基礎

          資源融合是校企利益共同體存在的條件,是一方資源為另一方所共享和使用。物質條件是學校辦學的綜合基礎和實力的重要標志。學校建立實訓室等相關資源要與行業、企業最新發展方向保持一致,學校資源建設對接企業發展方向,企業投資提高教育服務水平,合作共建、共管教學和科研機構、實習實訓基地、技術工藝和產品開發中心及學生創新創業、員工培訓、技能鑒定等,節約投資,相得益彰,使學生能夠獲得多方位的實踐和學習體驗,增加實踐技能;企業員工可以獲得完善、先進的繼續教育。

          6. 推進校企人員融合,提高師生和員工職業素養

          學校與行業企業, 在管理層面上組成職業教育治理共同體,人員交叉擔任實職,在師資層面上創造條件交叉任職, 改單項聘任兼職為雙向兼職。合作制定人才培養或職工培訓方案,相互為學生實習實訓、教師實踐、學生就業創業、員工培訓提供服務。組織開展技能競賽,根據企業工作崗位需求,開展學徒制合作,聯合招收學員,按照工學結合模式,實行校企雙主體育人,學生在企業獲得企業指導的實戰平臺,學校通過學生在企業實訓,對企業進行深入考察,雙方共同推動對學生教育的融合。



          編輯:王清

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